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蘭州幾木 江蘇扎實推進生態環境治理體系和治理能力現代化

時間:2019-12-06
來源:網絡
作者:蘭州幾木園林設計
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中國環境報見習記者夏寧博為全國發展探路,不僅是中央對江蘇的一貫要求,也是江蘇自身發展的使命。 作為全國人口密度最大、人均資源最少、人均環境容量最小的省,江蘇擁有著全國規模最大的制造業集群,如何實現高質量發展與高水平保護協同推進?江蘇在生態

中國環境報見習記者 夏寧博 為全國發展探路,不僅是中央對江蘇的一貫要求,也是江蘇自身發展的使命。

作為全國人口密度最大、人均資源最少、人均環境容量最小的省,江蘇擁有著全國規模最大的制造業集群,如何實現高質量發展與高水平保護協同推進?江蘇在生態環境治理體系治理能力現代化建設方面有著迫切的渴望和不斷的探索。

2019年3月15日,江蘇省政府與生態環境部在京簽署合作框架協議,共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省,計劃用3到5年時間,使江蘇省生態環境質量顯著改善,生態環境監管、法治、經濟政策、改革創新走在全國前列,成為全國最嚴格制度最嚴密法治高水平保護生態環境的示范區、突出環境問題系統治理的標桿區、生態環境損害賠償制度實踐的引領區,為全國生態環境治理體系和治理能力現代化建設積累經驗、提供示范。

江蘇按照部省合作框架協議要求,在健全生態環境保護監管體系、法律政策體系、企業責任體系、全民行動體系等方面邁出堅實步伐。

健全體系,形成保護合力

11月1日,江蘇省“三線一單”成果在北京順利通過生態環境部組織召開的成果審核會。

在此之前,南京市已編制完成“三線一單”,并建立生態環境分區管控體系,推進綠色發展。

位于南京城北的幕燕濱江風光帶,山水一色,是附近居民休閑散步的首選地。但這里曾經是南京的化工基地,年產值約320億元,這些企業環保標準不高、生產排放不達標,園林設計,成為全市重污染源。

近年來,南京市運用“三線一單”等政策導向,對區域內污染嚴重的企業依法關停,對符合產業政策的企業引導入園。

通過“三線一單”劃框子,定規則,框住各類空間利用格局和開發強度,規范各環境管控單元開發行為和準入要求是編制“三線一單”的初衷。

為推進成果落地,江蘇組織開展《江蘇省“三線一單”實施方案》《江蘇省“三線一單”管理辦法》研究,建立“三線一單”信息管理平臺,并與環評審批、排污許可等多系統信息共享,在集成實施各項生態環境管控措施、推進區域環境污染聯防聯控、協調推進開發建設活動等方面,發揮了積極作用。

編制“三線一單”是江蘇加快推進生態環境監管體系建設的一個縮影。與此同時,生態環境地方立法步伐也在加快。

據江蘇省生態環境廳綜合業務處處長張雷介紹,《江蘇省生態環境監測條例》《江蘇省水污染防治條例》立法工作正在抓緊推進,《江蘇省生態環境保護條例》《江蘇省土壤污染防治條例》也已提上日程,同時還將健全生態環境地方標準體系和生態環境保護執法司法制度。

7月5日,江蘇省人民檢察院、江蘇省生態環境廳公益訴訟(環境損害)司法鑒定聯合實驗室揭牌,園林設計,這是江蘇加強環境行政執法和刑事司法銜接的又一舉措。近年來,江蘇生態環境部門與公安機關、司法部門合作力度不斷加大,先后建立了環保聯動執法機制、聯席會議制度、重大案件共同掛牌督辦制度、污染環境類的檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度的銜接機制等一系列協作制度和機制,形成了生態環境保護的合力。

精準治理,改善環境質量

在生態環境監測方面,江蘇曾創下多個第一:在全國率先啟動地表水環境自動監測預警系統建設,率先完成72個國控空氣自動站監測能力建設,率先建成直連直管的省級質控站網,率先發布城市空氣質量預報。

盡管有良好的工作基礎,但對照說清污染源狀況、說清環境質量現狀及其變化趨勢、說清潛在的環境風險的要求,仍存在一些短板。

今年3月,江蘇省政府出臺了《江蘇省生態環境監測監控系統三年建設規劃(2018-2020年)》,計劃投資46億元,建設全省大氣、水環境、機動車尾氣、污染源監控、衛星遙感等6大類項目。

“規劃投資金額為全國各省環境監測歷史之最!苯K省生態環境廳生態環境監測處處長劉曉蕾說,到2020年底,江蘇將實現環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測全覆蓋,PM2.5精準管控、重污染天氣和突發環境污染事件有效應對,整體監測監控能力達到“全國一流”水平,能夠為環境管理和精準執法提供堅強保障,初步形成與生態環境治理體系與治理能力相適應的現代化環境監測監控新體系。

細心的市民會發現,“靜穩天氣”這個詞在今年頻繁被媒體提及。雖然靜穩天氣不利于污染物擴散,但今年江蘇省的空氣質量卻同比提高。

改善的背后,既有數據精確的預測,還有提前管控的決策,更有精準治污的行動。

秋冬季大氣治理攻堅是全年大氣治理的重頭戲,但江蘇今年的攻堅戰役卻在8月份提前打響。面對臭氧污染這一難題,江蘇省生態環境系統提前動手,全面實施臭氧污染攻堅,同步探索PM2.5和臭氧協同控制。

治水也在緊鑼密鼓進行,“水平衡”專項執法、水質改善督查幫扶等一系列專項行動相繼展開。

此外,全面推行以“厘清五種執法任務、細化四個執法環節、落實三項執法制度”為主要內容的生態環境執法“543”工作法,開發建設嵌入紀檢監察模塊的江蘇省污染防治綜合監管平臺,將各責任主體納入其中,匯總交辦各類污染投訴舉報線索。

生態環境治理的腳步從不停歇,11月11日,江蘇省生態環境廳召開動員部署會,要求全省生態環境系統奮力沖刺50天,確保全面完成年度環境質量改善目標。

同樣不停歇的還有生態環境修復,賈汪區國家級生態環境修復示范區三年建設方案已具雛形,長江入河排污口排查整治工作全面推進。

破解困局,服務高質量發展

2月12日,春節后上班第二天,江蘇即召開全省生態環境服務高質量發展大會,提出開展“服務高質量發展提升年”活動。

何才銀是大金氟化工(中國)有限公司的副總經理,10月14日,他專程赴南京將一面繡有“依法依規保綠色促發展,實事求是破困局解難題”的錦旗送到江蘇省生態環境廳相關負責人手中。

就在幾個月前,他所在公司在申報新建項目時,由于不了解相關政策,項目陷入了“困局”。得知情況后,江蘇省生態環境廳專題赴常熟新材料產業園開展企業環保接待日活動,何才銀參加了接待,提出企業的困惑,在場的三級生態環境部門當場解讀政策,給出明確答復。

除了“企業環保接待日”,江蘇生態環境系統還推出了專家幫扶等服務。

坐落于中國宜興環?萍脊I園的江蘇立霸實業股份有限公司,經營國內外知名家電整機企業產品外殼用復合材料。從一開始廢氣治理就困擾企業的發展,附近居民投訴不斷,企業能源消耗大,效益低。

為此,宜興生態環境部門多次協調行業專家到場指導,幫助企業解決了廢氣治理問題。

公司負責人盧鳳仙介紹,公司被省生態環境廳確定為第一批“秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免企業”,2019年第一季度,公司利潤同比增長128%,能源單耗下降20%以上。

聚焦服務地方高質量發展,江蘇省生態環境廳還赴連云港等地組織廳市會商,現場解決地方污染防治、環;A設施建設、重大項目審批等難題。

全民行動,凝聚社會共識

武進港是太湖上游重要的入湖河流之一,流域內支浜密布,有的甚至長期黑臭,直接影響太湖治理效果。為此,江蘇省探索開展以主要入湖河流支浜小流域為單元的水環境綜合治理示范試點,小流域治出大風景。

當地不少企業主動申請當企業河長,既出人出錢,又出力出策。除了企業河長,還有社會組織自發成立的民間河長,不但參與村內河道日常維護,還自掏腰包投放魚苗。

小流域的治理,離不開生于斯長于斯的村民。走進武進區洛陽鎮羅家頭村,村口立著的碑刻《如意灘記》,詳細記錄著村民們如何集體籌資,自發治水,恢復水美鄉村風貌的故事。

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